Peraturan Baru AS: Pembatasan Investasi Teknologi Tiongkok

Washington – Amerika Serikat (AS) meluncurkan rancangan peraturan baru yang dirancang untuk melarang atau mewajibkan pemberitahuan terkait investasi tertentu oleh perusahaan-perusahaan AS di sektor artificial intelligence (AI) dan teknologi lainnya di Tiongkok. Langkah ini diambil untuk mengatasi potensi ancaman terhadap keamanan nasional AS.

Departemen Keuangan AS telah menerbitkan aturan yang diusulkan, beserta sejumlah pengecualian, setelah melakukan periode komentar awal. Langkah ini merupakan tindak lanjut dari perintah eksekutif yang ditandatangani oleh Presiden Joe Biden pada Agustus lalu. Aturan baru ini menetapkan tanggung jawab bagi individu dan perusahaan AS untuk menilai transaksi yang perlu dibatasi atau dilarang.

Perintah eksekutif Biden, yang berfokus pada regulasi investasi tertentu di bidang semikonduktor, mikroelektronik, komputasi kuantum, dan AI, merupakan bagian dari strategi yang lebih luas untuk mencegah teknologi AS mendukung pengembangan teknologi canggih di Tiongkok. Tujuan utamanya adalah untuk menghindari dominasi Tiongkok di pasar global melalui kemajuan teknologi yang didorong oleh investasi AS.

"Usulan peraturan ini bertujuan untuk meningkatkan keamanan nasional kita dengan mencegah investasi Amerika tertentu, selain modal, dari mendukung pengembangan teknologi sensitif di negara-negara yang dapat menggunakannya untuk mengancam keamanan kita," jelas Paul Rosen, Asisten Menteri Keuangan untuk Keamanan Investasi AS, seperti yang dikutip oleh Business Insider pada 23 Juni 2024.

Departemen Keuangan AS menyebut bahwa peraturan baru ini dirancang untuk menerapkan program keamanan nasional yang spesifik dan tertarget, yang memfokuskan pada investasi keluar tertentu ke negara-negara yang menjadi perhatian. Pemetaan peraturan yang diusulkan dilakukan pada bulan Agustus lalu, dan berita terbaru pada hari Jumat mencakup penambahan pengecualian, termasuk untuk transaksi yang dianggap demi kepentingan nasional AS.

Aturan yang diusulkan akan melarang transaksi AI untuk penggunaan akhir tertentu serta melibatkan sistem yang dilatih untuk menggunakan daya komputasi dalam jumlah tertentu. Selain itu, aturan ini juga mewajibkan pemberitahuan untuk transaksi terkait pengembangan sistem AI atau semikonduktor yang tidak termasuk dalam larangan.

Beberapa pengecualian dalam peraturan ini mencakup sekuritas yang diperdagangkan secara publik seperti dana indeks atau reksa dana, investasi kemitraan terbatas tertentu, serta pembelian kepemilikan negara yang menjadi perhatian. Transaksi antara perusahaan induk Amerika dan anak perusahaan yang mayoritas sahamnya dikendalikan juga termasuk dalam pengecualian, begitu pula dengan komitmen mengikat yang telah ada sebelum perintah tersebut dan pembiayaan utang sindikasi tertentu.

"Transaksi dengan negara ketiga tertentu yang ditentukan untuk mengatasi masalah keamanan nasional, atau di mana negara ketiga secara substansial mengatasi masalah keamanan nasional, juga bisa dikecualikan," ungkap Departemen Keuangan AS.

Perintah eksekutif ini awalnya ditujukan untuk Tiongkok, Makau, dan Hong Kong. Namun, pejabat AS menyatakan bahwa perintah ini dapat diperluas ke wilayah lain di masa depan. Mantan pejabat Departemen Keuangan AS, Laura Black, yang kini berpraktik sebagai pengacara di Akin Gump di Washington, mengatakan bahwa Departemen Keuangan berusaha untuk mendefinisikan ruang lingkup aturan ini se-spesifik mungkin.

"Investor AS harus melakukan uji tuntas yang lebih mendalam ketika berinvestasi di Tiongkok atau dalam investasi yang melibatkan perusahaan Tiongkok di sektor-sektor yang dilindungi," ujar Black. Ia juga menambahkan bahwa peraturan yang diusulkan akan melibatkan ekuitas swasta dan dana modal ventura yang dikelola AS, serta investasi beberapa mitra terbatas AS dalam dana kelolaan asing dan utang konversi.

"Peraturan ini juga akan mencakup anak perusahaan dan perusahaan induk tertentu di Tiongkok serta melarang beberapa investasi oleh perusahaan AS di negara ketiga," tambahnya. Selain investasi ekuitas, usaha patungan, dan proyek-proyek greenfield, utang yang gagal bayar yang diubah menjadi ekuitas juga akan terpengaruh.

Peraturan ini akan membatasi ekspor teknologi tertentu ke Tiongkok, termasuk semikonduktor canggih, dengan tujuan mencegah dana AS digunakan untuk memperkuat kemampuan militer Tiongkok. Pelanggaran terhadap peraturan ini dapat mengakibatkan sanksi pidana dan perdata, serta pembatalan investasi. Komentar publik untuk peraturan ini akan diterima hingga 4 Agustus, dengan harapan bahwa peraturan ini akan diterapkan pada akhir tahun.